各區(qū)縣住建局、黃山高新區(qū)住建局、黃山風(fēng)景區(qū)建管辦、中心城區(qū)各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)：
根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（建市函﹝2019﹞684號(hào)）文件要求，經(jīng)研究決定開展我市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)將《黃山市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黃山市住建局
2019年4月23日
黃山市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為切實(shí)加強(qiáng)建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程各主要參建方的合法權(quán)益，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
通過建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治，全面清查處理違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)階段性成效，有效遏制我市在建的建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)各方主體自律，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍
二、整治內(nèi)容
（一）整治范圍
全市范圍內(nèi)在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
（二）整治重點(diǎn)
重點(diǎn)檢查因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項(xiàng)目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項(xiàng)目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項(xiàng)目。
1、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（1）是否將工程發(fā)包給個(gè)人的；
（2）是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（3）是否依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的 ；
（4）是否設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
（5）是否將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
2、對(duì)項(xiàng)目的施工總承包、專業(yè)承包（分包）， 重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（1）是否將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
（2）是否將承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（3）是否未派駐或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（4）是否將合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（5）是否專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
（6）是否承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（7）是否專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（8）是否專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
（9）是否存在施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的行為；
（10）是否存在兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的行為。
（11）是否存在施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
（12）是否存在專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；
（13）是否存在施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為；
（14）是否存在專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2019年4月底前）
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，壓實(shí)整治責(zé)任，落實(shí)人員安排和職責(zé)分工，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面部署。通過媒體、網(wǎng)站、會(huì)議等等渠道，迅速開展宣傳動(dòng)員，及時(shí)將專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求傳達(dá)到各有關(guān)項(xiàng)目、有關(guān)企業(yè) ， 確保專項(xiàng)行動(dòng)全覆蓋。
（二）自查自糾階段（2019年5月至6月底）
建設(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)照《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)自查表》（附件1），依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2019〕1號(hào)）要求進(jìn)行自查。自查發(fā)現(xiàn)問題的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行整改，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞 ，建立防范制度及企業(yè)自律長效機(jī)制。
（三）全面排查階段（2019年7月至11月底）
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)所監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查 ， 并建立動(dòng)態(tài)排查臺(tái)賬。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報(bào)、記錄不良信用、立案查處、列入黑名單等處理措施。對(duì)提出整改的，要跟蹤督促，確保落實(shí)到位；對(duì)立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對(duì)典型案件，要通過媒體予以曝光。根據(jù)排查情況，填寫《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表》（附件2）、《安徽省建筑工程施工施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表》（附件3）。上述兩表分別于7月1日、12月2日前報(bào)送我局建管處。
我局建管處負(fù)責(zé)中心城區(qū)的專項(xiàng)整治工作，并對(duì)各區(qū)縣專項(xiàng)行動(dòng)開展情況定期進(jìn)行檢查，主要檢查行動(dòng)實(shí)施方案的制定和執(zhí)行情況、排查臺(tái)賬建立情況、排查發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況并抽查部分項(xiàng)目。
（四）總結(jié)提升（2019年12月）
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本地建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長效工作機(jī)制的意見和建議，形成專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，于2019年12月16日前報(bào)送我局建管處。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，高度重視專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任人，同時(shí)明確1名專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)人。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。實(shí)施方案和《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4），于2019年4月30日前報(bào)送我局建管處。
（二）加大檢查力度。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照建市規(guī)〔2019〕1號(hào)文件要求進(jìn)行處理。對(duì)自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)調(diào)查認(rèn)定應(yīng)記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序及時(shí)公布。
（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，并向社會(huì)公布。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)認(rèn)真組織調(diào)查，跟蹤督辦，限時(shí)銷號(hào)。
（四）及時(shí)報(bào)送材料。各建筑業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目于2019年6月30日前將自查表報(bào)送至所在地的建設(shè)行政主管部門，中心城區(qū)筑業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目報(bào)送至我局建管處。聯(lián)系人：方文龍 0559-2353419。
