黨的十九大以來，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。在扶貧脫貧方面取得的重要成就和經(jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。2019年8月16日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》。文章指出，總的看，脫貧攻堅(jiān)成效是明顯的。一是脫貧摘帽有序推進(jìn)；二是“兩不愁”總體實(shí)現(xiàn)；三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成；四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。文章同時(shí)指出，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問題�！皟刹怀钊Ｕ稀�，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成的質(zhì)量。
一
目前，“兩不愁”已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題，在大部分地區(qū)也已經(jīng)得到了較好的解決，但還存在一些需要重視的問題。一是面臨著進(jìn)一步穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果，提高脫貧質(zhì)量的挑戰(zhàn)�！皠俜瞧潆y也，持之者其難也”。脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)年的貧困戶是否達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)在永久脫貧上下功夫，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)階段，要把防止返貧擺在重要位置，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶；要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。二是部分深度貧困地區(qū)的人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面還面臨困難。明年脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在深度貧困地區(qū)，是最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大。未來要重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，促進(jìn)扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜，從財(cái)稅、金融、土地、人才等各個(gè)方面加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局�？傮w而言，“兩不愁三保障”的問題主要表現(xiàn)為“三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須在抓好“兩不愁”的長效鞏固機(jī)制的同時(shí)加以切實(shí)解決。
二
脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)役。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重”，“要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧聯(lián)動”。解決“兩不愁三保障”突出問題，要處理好政府主導(dǎo)扶貧工作和利用市場機(jī)制提升扶貧效果之間的關(guān)系，按時(shí)保質(zhì)取得脫貧攻堅(jiān)的徹底勝利。
一方面，充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，結(jié)合各地扶貧工作的進(jìn)展情況制定更為具體的脫貧攻堅(jiān)政策，積極提供相應(yīng)資源，加強(qiáng)督查巡查。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級政府要深入扶貧一線開展調(diào)查研究，重點(diǎn)解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。加大督查巡查，監(jiān)督和解決好脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)問題，切實(shí)提高扶貧工作的質(zhì)量。
另一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動社會各界力量參與脫貧攻堅(jiān)工作。企業(yè)等各類市場主體也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。他們遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過商品流通和市場交易等方式，在貧困地區(qū)投資建設(shè)，能夠帶來直接的脫貧效果：既可以為貧困地區(qū)提供各類適宜的商品和服務(wù)，吸引貧困群眾參與就業(yè)，也可以為貧困地區(qū)帶來先進(jìn)的技術(shù)知識和經(jīng)營理念，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地鞏固脫貧效果。
三
“兩不愁三保障”突出問題的解決，既需要“授之以魚”，解決深度貧困，實(shí)現(xiàn)直接脫貧，更需要“授之以漁”，增加貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，鞏固脫貧的效果，實(shí)現(xiàn)長期脫貧。
首先，政府在扶貧工作的不同階段，針對各個(gè)地區(qū)的不同情況，扶貧的策略應(yīng)有所不同。與脫貧階段給予幫扶對象現(xiàn)金或物品等扶持不同，在鞏固脫貧成果的階段，更需要加強(qiáng)對貧困人群的技能培訓(xùn)，提升其人力資本水平，并為這些人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，還要通過改善營商環(huán)境、提供招商引資政策、創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會等，在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。從區(qū)域?qū)用鎭砜�，防止返貧需要加�?qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展帶動貧困戶的持續(xù)增收。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，支持貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
其次，積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。未來一年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時(shí)期，在做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，還要為鄉(xiāng)村振興做好思想觀念、規(guī)劃目標(biāo)、政策舉措的有效銜接，加快形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動格局。
（作者：陳效林，系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)營銷與物流管理學(xué)院副教授、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南財(cái)基地特聘研究員）
