2020年3月6日，中共中央召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。講話全面總結(jié)了黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的偉大成就，深刻分析了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，對確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)作出重要部署、提出明確要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心和堅定信心，彰顯了不獲全勝決不收兵的堅強意志，是在脫貧攻堅關(guān)鍵時刻下達(dá)的總攻令，是在疫情防控特殊時期發(fā)出的集結(jié)號，是在全面建成小康社會決勝階段作出的宣言書，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了根本遵循和動力源泉。
一、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須如期實現(xiàn)！這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強的力度推進(jìn)脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
一是要深刻認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是踐行中國共產(chǎn)黨的根本宗旨的具體行動。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，廣大黨員干部大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，深入基層群眾，以精準(zhǔn)扶貧新理念，為貧困群眾辦實事、好事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現(xiàn)狀，以實際行動回應(yīng)群眾的基本需求，采取宣傳引導(dǎo)、政策激勵、典型示范、村規(guī)民約等多種方式，把群眾的積極性主動性調(diào)動起來，不斷增強群眾在參與中的主體感、獲得感，促進(jìn)貧困群眾傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，以扎實、過硬的作風(fēng)推進(jìn)攻堅任務(wù)取得階段性勝利。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民的智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。這正是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的充分體現(xiàn)，必然促進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是深刻認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢的充分彰顯。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的實現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。脫貧攻堅是最大的民心工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。幾年來，針對深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜、堡壘有待突破的難題，黨和國家給予了更加集中的支持，集中力量重點解決深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及基本醫(yī)療保障的問題。堅持因地制宜突出分類施策。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾，加大易地扶貧搬遷力度；對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位；對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的家庭實行政策性保障兜底。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，始終堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了中國特色社會主義經(jīng)濟制度和政治制度的巨大優(yōu)勢，堅定了人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。
三是要深刻認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國發(fā)展必須完成的底線任務(wù)。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能彰顯全面建成小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。要深刻認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。
二、深刻認(rèn)識黨的十八大以來脫貧攻堅取得的決定性成就
我國新時代脫貧攻堅取得決定性成就，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的成就舉世矚目，中國減貧方案和減貧成就得到了國際社會普遍認(rèn)可。
一是脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成。貧困人口從2012年底的9899萬減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
二是貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提高，“三保障”突出問題總體解決。
三是貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。
四是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。
五是貧困治理能力明顯提升。我們推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區(qū)基層組織得到加強，基層干部本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
六是中國減貧方案和減貧成就得到了國際社會普遍認(rèn)可。2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都有重大意義。國際社會對中國減貧方案是高度贊揚的。
與全國一樣，黨的十八大以來，西藏自治區(qū)脫貧攻堅取得了重大進(jìn)展，貧困人口大幅減少。西藏貧困人口從2013年的80萬下降到2018年的15萬人，貧困發(fā)生率從30%下降到5.6%。2019年底，剩余的19個貧困縣15萬貧困人口全部脫貧摘帽、基本消除絕對貧困。貧困群眾收入水平大幅提高，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，決戰(zhàn)決勝具備了堅實基礎(chǔ)。今年是脫貧攻堅收官交賬之年，我們要進(jìn)一步堅定決心和信心，一鼓作氣、乘勢而上，煥發(fā)起決戰(zhàn)決勝的精氣神，奮力奪取脫貧攻堅最后勝利。
三、深刻認(rèn)識決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅面臨的困難挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅戰(zhàn)絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。我們必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，實行靶向治療，集中力量突破重點難點問題，切實把好事辦好，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。
一是要正確認(rèn)識剩余脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧�！叭Ｕ稀眴栴}基本解決了，但穩(wěn)定性、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。
二是要克服新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是外出務(wù)工受阻；二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難；三是扶貧項目停工；四是幫扶工作受到影響。
三是要克服鞏固脫貧攻堅成果面臨的新問題。鞏固脫貧攻堅成果難度很大，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。目前，西藏自治區(qū)“兩不愁、三保障”方面存在的突出問題尚未得到全部解決。安全飲水問題還需改善，義務(wù)教育階段的孩子輟學(xué)時有發(fā)生，部分貧困人口大病統(tǒng)籌仍然困難，危房亟需改造，住房安全未得到保障等；扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、項目穩(wěn)定性弱、帶動致富效益不顯著；易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)不精細(xì)，“留得住、能致富”工作有待加強等。同時，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果難度較大，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅還有大量工作要做，這些問題必須高度重視。為此，我們必須保持清醒頭腦，時刻牢記習(xí)近平總書記的諄諄告誡，正確認(rèn)識西藏自治區(qū)在收官之年的困難和挑戰(zhàn)，決不能有絲毫松勁懈怠，繃緊弦、加把勁，堅決啃下“硬骨頭”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
四是要克服脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題。當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決�，F(xiàn)在，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，越到關(guān)鍵時候越要響敲重錘，越要樹立越往后工作越嚴(yán)格要求、越細(xì)致的意識。我們要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，深化標(biāo)本兼治，建立健全日常監(jiān)督機制、精準(zhǔn)處置機制、激勵約束機制，推動形成不敢、不能、不想搞形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。要堅定信心和決心，客觀面對成績，正視短板差距，堅決克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，強化危機意識，以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)、更有力的執(zhí)行力、更全面的查漏補缺，堅定信心、盡銳出戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
四、切實提高脫貧質(zhì)量，確保完成脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，我們既要攻堅克難完成任務(wù)，更要多措并舉鞏固成果防止返貧，堅決把高質(zhì)量的要求貫穿落實到脫貧攻堅各個方面各個環(huán)節(jié)。
一是在脫貧質(zhì)量和成色上下功夫。我們要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記作出的重要部署，要把重點放到脫貧攻堅質(zhì)量和成色上，按照統(tǒng)籌疫情和脫貧攻堅的要求，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，努力讓貧困人口有更多獲得感、幸福感。要聚焦“兩不愁、三保障”短板弱項，建立鞏固成果防止返貧長效機制，著力提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。要繼續(xù)加強對深度貧困地區(qū)的支持力度，加快貧困人口脫貧進(jìn)度，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。加快補齊影響深度貧困地區(qū)發(fā)展短板，解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。
二是在保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定上下功夫。要著力夯實脫貧基礎(chǔ)、加強監(jiān)測預(yù)警、做好救助幫扶，織密防止返貧“保障網(wǎng)”。要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，不搞“一脫貧就撒手”，而是“扶上馬送一程”，嚴(yán)格落實“四不摘”要求，進(jìn)一步摸清底數(shù)，加強對脫貧不穩(wěn)的貧困人口、建檔立卡之外邊緣人口的監(jiān)測和動態(tài)管理，盡早采取幫扶措施，堅決防止返貧和新的貧困發(fā)生，更主動、有效地消除返貧風(fēng)險。要繼續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
三是在扶貧同扶志、扶智相結(jié)合上下功夫。要正確處理中央關(guān)心、全國支援和艱苦奮斗、自力更生的關(guān)系，堅持扶貧同扶志、扶智結(jié)合，調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，依靠辛勤勞動改變貧困面貌、過上幸福生活。要堅持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、理性對待宗教，把主要精力用到發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上來。
四是在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。要正確處理發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好對群眾增收、脫貧攻堅發(fā)揮作用的“短平快”富民產(chǎn)業(yè)和長遠(yuǎn)對經(jīng)濟發(fā)展起支撐作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓貧困群眾能干會干、就近就便融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大對農(nóng)牧民群眾外出務(wù)工的組織和轉(zhuǎn)崗力度，引導(dǎo)不能外出的農(nóng)牧民工就近就便就業(yè)、增收致富。
五是在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接上下功夫。要把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施的有機銜接，保持幫扶政策和支持力度連續(xù)穩(wěn)定。
（作者單位：自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）
