近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。在《指南》發(fā)布之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《指南》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《指南》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，樹(shù)牢 安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，要層層壓實(shí)責(zé)任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、工業(yè)園、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，確保見(jiàn)到實(shí)效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭承擔(dān)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治任務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)各地開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，是城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。城市軌道交通是重大民生工程，涉及公共安全和人民群眾切身利益，必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)政府質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
城市軌道交通工程是典型的高風(fēng)險(xiǎn)工程，面臨著地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)難度大、施工風(fēng)險(xiǎn)高、管理人才攤薄以及新開(kāi)工城市經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，亟須通過(guò)采取標(biāo)準(zhǔn)化措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理水平。2019年，組織開(kāi)展了城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理專項(xiàng)研究，在全國(guó)范圍深入調(diào)研，歸納總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究提出《指南》初稿。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，現(xiàn)在正式印發(fā)《指南》。
問(wèn)：《指南》出臺(tái)的意義是什么？
答：近年來(lái)，城市軌道交通工程建設(shè)呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2019年年底，全國(guó)有42個(gè)城市在建軌道交通工程項(xiàng)目，在建里程5000多公里。近年來(lái)，各地通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段提升安全生產(chǎn)管理水平，取得了積極的工作成效，但仍然存在職責(zé)不明晰、體系不完善、內(nèi)容不規(guī)范、措施不到位等問(wèn)題，需要從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。為此，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司系統(tǒng)梳理各地標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)、做法，圍繞管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，編制完成《指南》。
《指南》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的突出問(wèn)題，對(duì)行為管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理提出了明確要求，促進(jìn)參建各方規(guī)范安全管理行為，促進(jìn)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。
一是有利于規(guī)范安全行為標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)建設(shè)、施工等參建單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、全員參與、全過(guò)程管控，打造“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)安全文化。
二是有利于安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。促進(jìn)企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治的常態(tài)化預(yù)防工作機(jī)制，促進(jìn)主管部門差別化、規(guī)范化監(jiān)管，筑牢遏制生產(chǎn)安全事故防線。
三是有利于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。明確現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目及各環(huán)節(jié)、各工序的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系、新格局，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
問(wèn)：《指南》主要有哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施？
答：《指南》圍繞管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋城市軌道交通工程建設(shè)各階段所涉及的主要施工內(nèi)容，提出了通用性、針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
一是安全管理行為。明確參建各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任、義務(wù)，突出建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，施工單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和第三方監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二是安全風(fēng)險(xiǎn)管理。應(yīng)貫穿工程建設(shè)全過(guò)程、涵蓋參建各方，包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、危大工程管理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件核查、周邊環(huán)境與不良地質(zhì)管理、特殊氣候安全管理、監(jiān)控量測(cè)與預(yù)警管理等。
三是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全制定標(biāo)準(zhǔn)化控制要點(diǎn)，涵蓋安全文明施工、通用工程施工、明挖/蓋挖法施工、盾構(gòu)/TBM法施工、礦山法施工、高架施工和機(jī)電、系統(tǒng)、設(shè)備與裝修施工。
四是智能建造。包括基于CPS（信息物理系統(tǒng)）的施工風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)控制技術(shù)，基于BIM的施工風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)﹢地鐵工程施工質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)管理成套技術(shù)。
問(wèn)：如何推進(jìn)《指南》落實(shí)？
答：各地城市軌道交通工程建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)《指南》的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)《指南》各項(xiàng)要求落實(shí)到位，督促建設(shè)、施工等參建各方系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，增強(qiáng)整體性和協(xié)同性。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真組織實(shí)施，層層壓實(shí)責(zé)任，完善安全行為管理體系，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化措施，強(qiáng)化建設(shè)、施工等單位的主體責(zé)任落實(shí)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。指導(dǎo)工程參建各方根據(jù)當(dāng)?shù)厥┕すしā⒌刭|(zhì)條件和周邊環(huán)境特點(diǎn)，明確推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作具體措施。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。
三是加強(qiáng)科技支撐。組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻堅(jiān)，推動(dòng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和關(guān)鍵工序的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作，提升管理效率。
四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展多種形式宣傳教育，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念、機(jī)制、方法、手段等納入培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化工程參建各方標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升安全生產(chǎn)管理能力。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2020.06.19 郅安
