民法典是新中國第一部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。它的頒布實施必將以法典的體系化效應(yīng)對中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠影響，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新的法治力量。中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須充分認識頒布實施民法典的重大意義，以切實實施民法典為契機不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
更好保障人民群眾合法權(quán)益
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法切實保障人民群眾的根本權(quán)益，充分滿足人民群眾幸福美好生活需求，是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標志。民法典為民立典、以民為本，堅持以人民為中心，寫滿了人民的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面民事權(quán)利，切實回應(yīng)人民法治需求，處處彰顯著增進人民福祉、維護人民根本利益的要求。
民法典被譽為“社會生活的百科全書”，全方位地關(guān)懷著從母腹之中的胎兒到入土為安的被繼承人的整個生命歷程，并以人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、侵權(quán)責任等法律條款勾畫出了對每一個人無微不至的權(quán)利保障體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨和國家機關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。應(yīng)當推動黨政機關(guān)在依法開展工作中充分尊重和保障合法民事權(quán)利，以具體的履職行為切實保證民法典的有效實施。這是國家治理為了人民的具體詮釋，是民法典獲得人民擁護、擁有法律權(quán)威和永不枯竭的生命力的根本保證。各級黨政機關(guān)必須率先垂范，為將紙面上的民事權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的權(quán)益保障創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，確保被侵害的權(quán)益得到有效救濟，促進社會關(guān)系和諧有序。尤其是在現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技迅速發(fā)展。為回應(yīng)時代的新挑戰(zhàn)，民法典首次將私人生活安寧納入隱私權(quán)重要內(nèi)涵，將“電子郵箱”“行蹤信息”等納入個人信息保護范圍。市場監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當依法積極履職，嚴厲查處違法搜集個人信息并擅自用于商業(yè)用途的侵權(quán)行為，促使個人信息保護條款成為人民權(quán)利的保護傘。
深入推進市場經(jīng)濟健康發(fā)展
在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。堅持用法治劃定政府和市場的邊界，尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。民法典植根于市場經(jīng)濟，同時又有效調(diào)整和規(guī)范市場活動、維護市場秩序，是市場經(jīng)濟的基本法。它所確立的各項市場法律規(guī)則，必將進一步促進市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而維護社會主義市場經(jīng)濟健康有序、公平高效的運行秩序。
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，民法典則致力于構(gòu)建和完善市場經(jīng)濟法治。它所確認的平等、自愿、誠信等原則，是市場經(jīng)濟的最基本規(guī)則。它通過調(diào)整各類財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓恒產(chǎn)者有恒心，破除我國市場經(jīng)濟發(fā)展中民營企業(yè)遇到的各種歧視和障礙；并通過調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，進一步拓展市場交易的新空間，從而有力改善營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，促進市場的公平競爭、理性發(fā)展。必須以實施民法典為契機，嚴格落實產(chǎn)權(quán)平等保護原則，不斷檢省具體的行政決策、執(zhí)法監(jiān)管和司法辦案行為。針對人民群眾對公平良性的市場競爭秩序的期望，民法典首次規(guī)定了營利法人應(yīng)當履行的遵守商業(yè)道德、維護交易安全、接受政府和社會監(jiān)督、承擔社會責任等義務(wù)。民法典的這一新規(guī)，站在基本法的高度為市場交易主體明確了謀利之外的法定義務(wù)。以民法規(guī)則為標尺，各級政府部門必須積極履行對市場主體的監(jiān)管職責，各市場行業(yè)協(xié)會必須積極發(fā)揮自律作用，維護良性的市場秩序，為市場主體平等競爭打造最好的營商環(huán)境，為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
切實促進公權(quán)力依法行使
切實保障公民權(quán)利，必須有效規(guī)范公權(quán)力運行，進一步厘清政府和市場、政府和社會之間的關(guān)系，構(gòu)建和完善市場監(jiān)管有效、公共服務(wù)精細、權(quán)責界限清晰的政府治理體系。民法典全面確認民事主體的各項民事權(quán)利，為國家公權(quán)力的規(guī)范運行與社會生活自由之間劃定了界限，必然要求公權(quán)力依法行使，不得干預(yù)民事主體的合法權(quán)益。民法典主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，是私法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，同時也要與公法領(lǐng)域的其他法律規(guī)范一起，公私合作共同支撐國家制度體系，共同保護公民的民事權(quán)利，共同保證國家治理體系的正常有效運行。
民法典作為公權(quán)力的規(guī)范器，還為各級行政機關(guān)規(guī)定了大量法定職責，劃定了行使職權(quán)的范圍。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。從當下的治理實踐看，無論是宏觀層面的國家治理，還是微觀層面的私人活動，都能看到公權(quán)與私權(quán)之間、公權(quán)履職監(jiān)管與私權(quán)自治之間仍然存在不少的矛盾沖突，需要將充分尊重和保障民事權(quán)利融入全心全意為人民服務(wù)的每一個決策、每一次治國理政活動中。各級行政機關(guān)必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極行政、依法全面履職，通過制定更為詳細的操作性規(guī)則，進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，為民法典新規(guī)的落地創(chuàng)造條件，不斷提高依法行政能力和水平。
充分彰顯社會主義核心價值觀引領(lǐng)
構(gòu)建能夠有效發(fā)揮統(tǒng)攝、引領(lǐng)和整合作用的社會價值，凝聚社會成員廣泛的價值共識和共同的價值追求，通過核心價值觀實現(xiàn)社會思想意識整合，可以大大減少國家治理成本，提高國家治理效能。習(xí)近平總書記強調(diào)，培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。民法典第一條開宗明義地將“弘揚社會主義核心價值觀”作為其立法目的之一，并融入每一條規(guī)則之中。它所確立的平等、自愿、公平、誠信、公序良俗等原則，更是社會主義核心價值觀在民法基本原則層面的直接轉(zhuǎn)化和表達。
民法典把最大限度地尊重和關(guān)懷人作為根本任務(wù)，其整個體系和全部內(nèi)容都在致力于構(gòu)建注重人文關(guān)懷、彰顯人文精神的價值理念。其中專設(shè)人格權(quán)編，明確規(guī)定民事主體享有生命、身體、健康、姓名、名譽、榮譽、隱私，以及人身自由、人格尊嚴等各個方面的人格利益，正是這種“以人為本”價值理念在立法上的表達。人格權(quán)是民事主體的核心權(quán)利，是實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的前提，必須放在民法典突出位置上，予以重點保護。人格權(quán)獨立成編，表達出的是一個國家對社會成員的尊重和保護以及對美好社會所秉持的信念與期盼，充分反映了與時俱進的時代品格和鮮明的中國特色，彰顯了民法典的人民性，也是其優(yōu)越于資本主義國家民法典的顯著特征。它向全世界宣示：在當今的社會主義中國，人的生命、健康、尊嚴比財產(chǎn)更為重要。
人民的福祉是最高的法律。民法典全面規(guī)范民事關(guān)系、系統(tǒng)確認民事權(quán)利，最大化地謀求人民利益。這既是給予人民的最寶貴財富，又是保障經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定的基石；既是保護個人利益的屏障，又是有效制衡公權(quán)力的良器。一部民法典，提升一個國家的治理水平。民法典以制度之規(guī)、良法之治聯(lián)結(jié)著國家治理與人民，它的頒布實施必將讓法治的基本精神為每個國人所感知，不斷推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授〕
